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    中共滕州市委 滕州市人民政府關于滕州市2023年度法治政府建設情況的報告

    時間:2024-02-19 來源:

    市委、市政府:

    2023年以來,在市委、市政府的正確領導下,滕州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平法治思想,黨政主要負責人全面履行推進法治建設第一責任人職責,法治政府建設取得顯著成效,為全市經濟社會高質量發展提供了堅強法治保障,現將有關情況報告如下:

    一、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

    (一)健全完善政府機構職能體系方面

    一是深入推進“放管服”“一次辦好”改革。積極推行證明事項和涉企經營許可事項“告知承諾制”,6623項政務服務事項實現“一網通辦”。將加強社會信用體系建設作為深化“放管服”改革、優化營商環境的重要抓手,推廣政務服務“信易批”,提供“善跑腿”幫辦代辦服務。深化審批流程再造,打造“容缺+承諾+信用”等審批場景,促進審批服務提速。

    二是深化政務服務“無證明”。全面梳理“用證”事項清單,實施動態管理更新發布,推動政務服務事項“減證辦”“免證辦”“掌上辦”,持續提升數字化政務服務水平。1200余項政務服務事項實現“免證辦”,并在政府網站公示。98%的政務服務事項可實現“無證明辦理”,為企業群眾精簡30%以上的辦事材料,提高辦事效率40%以上。

    三是完善政務服務“容缺受理”機制。修訂出臺《政務服務事項“容缺受理”實施辦法》,對“容缺受理”的適用范圍、辦理程序和監督機制等作出明確規定,推行“容缺受理、補齊批辦”審批服務模式,175項事項實現“容缺受理”,可容缺材料297項,涉企經營許可事項實現100%容缺受理。

    四是深化綜合執法體制改革。突出“三違”治理,嚴查違法建設、違法開采、違法占地,共有效制止違法建設行為300余起,拆除違法建設1萬余平方米,查處各類違法案件250余件,其中礦產開采案件84件,移送公安機關7件。積極開展自然資源違法衛片圖斑執法工作,落實最嚴格耕地保護制度,堅決打擊土地違法行為。2023年,核查自然資源部下發的衛片圖斑909宗,拆除清理違法占地圖斑113宗。常態化開展糧食流通領域專項執法檢查,保障種糧農民的合法權益,堅決守住糧食安全底線,立案查處未建立糧食臺賬10起、拖欠售糧款2起。嚴查違規施工行為和沿途拋撒渣土運輸車輛,立案處罰違規施工8起、隨意處置垃圾19起。定期開展文物保護執法專項整治,辦理文物保護違法案件23件。持續開展文化旅游市場、出版物市場、商務市場等專項整治行動,檢查各類文旅經營單位1600余家次,查處違法出版物6000余冊。

    (二)健全完善依法行政制度體系方面

    一是全面推行規范性文件合法性審核。從制定主體、公文種類、管理事項等方面,確定納入規范性文件合法性審核的標準和范圍,凡涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件,均納入合法性審核范圍,確保實現全覆蓋,做到應審必審。召開市委全面依法治市委員會立法協調小組第八次會議,對《滕州市經濟適用住房交易管理辦法》《滕州市保障性租賃住房建設和管理實施辦法》等擬出臺文件實施制定前評估,2023年審核各類政府文件、政策協議等605件。

    二是推動法治審核工作向鎮街下沉。建立司法所長同步列席黨政聯席會議制度。2023年,全市司法所長列席黨委會議、黨政聯席會議170余人次。聚焦重點環節,暢通審查流程,細化審查規則,統一審查標準,優化審查程序,對合法性審查作出詳細規定。加強鎮街合法性審查人員隊伍建設,21個鎮街全部聘請專職律師作為法律顧問,形成依法治鎮(街)委員會統籌推進、司法所主導、法律顧問補充的審查格局。2023年,21個鎮街共審查各類文件211件,合同協議1568件。

    (三)健全完善行政決策程序體系方面

    一是嚴格執行重大行政決策程序。認真落實《滕州市重大行政決策程序規定》,嚴格執行“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”五大法定程序,制定出臺《滕州市人民政府2023年度重大行政決策事項目錄》,將城區加油站布局規劃、城市環境衛生專項規劃等6項決策事項納入年度重大行政決策事項目錄,按程序印發實施后向社會公開,確保重大行政決策科學化、民主化、合法化。

    二是充分發揮法律顧問重要作用。認真落實《滕州市黨政一體法律顧問工作管理辦法》,20名法律顧問積極參與重大行政決策、文件合法性審核、行政復議行政訴訟案件辦理以及矛盾糾紛調處、普法教育宣傳等工作,2023年參加信訪值班240余人次,參與行政訴訟案件辦理80余件,提供法律咨詢90余次,提出法律意見230余條。

    (四)健全完善行政執法工作體系方面

    一是有效規范行政執法行為。印發《2023年度行政執法監督計劃》,加強對行政執法行為的監督和規范。對市場監管、衛生健康、應急管理、交通運輸、綜合行政執法、生態環境6個執法領域30卷行政處罰案卷進行互評互查,著力強化程序意識,夯實規范執法基礎。在全市范圍內開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作,評查執法案卷69卷,整改各類隱患262處,全面提升道路交通安全和運輸執法領域依法行政水平情況。

    二是優化法治化營商環境。發布《滕州市實行告知承諾制的證明事項實施清單(第二版)》,涵蓋與企業和群眾生產生活密切相關,使用頻次較高或者當事人獲取難度較大、行政機關容易核查的16個部門302項證明事項。嚴格落實“不罰”“輕罰”清單,2023年辦理不予處罰和減輕處罰案件1200余件,為市場主體輕微違法違規行為提供容錯機制,切實減輕市場主體負擔。棗莊市生態環境局滕州分局《滕州市某公司洗煤廠建設項目未批先建不予處罰案》入選《棗莊市“不罰、輕罰”和證明事項告知承諾制典型案例匯編》。

    三是加強行政執法人員管理。主動公布全市2441名行政執法人員名單和執法證號,接受社會公眾查詢和監督。在山東省行政執法監督管理平臺審驗兩年年審執法人員506人,四年年審執法人員377人,新申領行政執法證96人,新申領聽證主持人證15人,對調離執法崗位、退休等執法人員的證件進行注銷清理,共清理調離執法崗位、退休人員110人。通過線下培訓、線上考試相結合的方式,分兩期對全市580余名執法人員開展培訓考試,有效提升執法人員法治意識和執法水平。市安全生產監察大隊執法監督室主任閆紹民被司法部評為首屆“全國行政執法先進個人”。

    (五)健全完善突發事件應對體系方面

    一是著力提升應急管理效能。成立重大事故隱患專項排查整治2023行動工作專班,定期發布《滕州市重大事故隱患、安全生產特別是化工行業安全生產問題專項整治工作進展情況通報》《滕州市安全生產重點工作提醒》。突出關鍵重點,盯緊看牢重點行業領域、重點工藝環節、重大危險源和薄弱環節,開展拉網式排查整治和警示教育,嚴格落實“三個一批”要求,加大行政執法力度。累計抽查、檢查企業1400余家次,排查整治各類隱患4900余項。成立“專家+執法人員”幫扶小組,堅持“一行一策、一企一冊”,建立幫扶指導臺賬,對298家生產經營單位開展幫扶指導,共入企指導服務738家次,推動2046家企業單位開展自查自糾,排查發現隱患問題1.8萬項。10月10日至12日,由全省14地市的18支省級危險化學品救援隊伍參加的山東省省級危險化學品專業應急救援隊伍緊急拉練活動在滕州市舉行。

    二是加強平安滕州建設。以“云劍-2023”“零點一號”“平安夏日”“冬季嚴打”及“斷卡”“斷流”等專項行動為載體,亮劍各類違法犯罪,高頻開展酒醉駕專項整治、打擊整治“飆車炸街”違法犯罪等專項行動51次,提高街面見警率、管事率。持續加強重點單位、娛樂場所、特種行業安全防范,定期組織開展“緝槍治爆”和“治安大清查”專項行動,檢查民爆物品、易制爆危險化學品、夜市地攤等從業單位9300余家,發現整改安全隱患460余處。因地制宜開展多元調解,推廣“庭所對接”等做法,累計排查調處矛盾糾紛1600余起,化解率達98%。

    (六)健全完善社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系方面

    一是打造“e善調”品牌 “一站式”調解矛盾糾紛。實行“中心+平臺”運轉模式,實現矛盾糾紛“一網通辦”。組建滕州市調解聯盟,實現信息共享、資源整合、力量融合,在咨詢、調解、仲裁、訴訟等各個環節發揮止爭勸和功效,及時化解矛盾。加強訴調、警調、檢調、訪調“四調對接”,強化行業調解和訴前調解聯動,讓人民調解、行政調解和司法調解貫穿于矛盾調解的全過程,形成邏輯嚴密且可執行的工作閉環,打通訪、調、訴之間的橫向對接流程,推動形成共建共治共享的大調解工作新格局。滕州市蟬聯“全國治理能力百強縣”,南沙河鎮北池村被評為“第二批全省鄉村治理示范村”。

    二是強化調解平臺和人員力量建設。投資1700多萬元,新建建筑面積2600平方米的滕州市“一站式”調解中心,實行“常駐+輪駐+隨駐”的形式,全面整合各方力量,成為專門調解矛盾糾紛的“總陣地”。將10名市首席法律咨詢專家、20名市黨政一體法律顧問,以及各行業系統專家等人員納入“滕州市矛盾糾紛多元化解調解專家庫”,組建4000余人的專兼職調解員隊伍,其中人民調解員3669人、行政調解員135人,推動調解力量“專業化”“專職化”,全市1195個村(社區)實現調委會全覆蓋。市司法局榮獲中華全國人民調解員協會“組織宣傳人民調解工作先進集體”榮譽稱號。

    三是創新發展新時代“楓橋經驗”。將涉法涉訴信訪積案攻堅化解作為“民心工程”,采取“查、議、調”工作法,實行臺賬管理、銷號清零,切實推動化解涉法涉訴信訪糾紛工作全面開展,有效維護人民群眾權益,有力促進社會和諧穩定。滕州市“查、議、調”化解涉法涉訴信訪糾紛工作法入選山東省新時代“楓橋經驗”先進典型。

    (七)健全完善行政權力制約和監督體系方面

    一是主動接受人大監督。主動把政府工作置于人大及其常委會的監督之下,嚴格執行人大及其常委會決議決定,依法報告工作,自覺接受人大監督。對10個部門落實年度市人大常委會審議意見、29個單位辦理代表議案建議等情況開展滿意度測評。加強人大代表重點建議辦理和惠民實事落實,配合人大調研年度市級預算執行及其他財政收支審計工作情況和國有資產管理情況、全市政務服務體系建設等工作,自覺接受《中華人民共和國律師法》《山東省南四湖保護條例》等法律法規貫徹情況執法檢查。對擬任命人員進行任前法律知識考試,不斷提高政府工作人員履職水平。

    二是自覺接受司法監督。支持人民法院依法受理和審理行政案件,依法履行出庭應訴職責,認真做好答辯舉證工作,自覺履行人民法院生效裁判。2023年辦理市政府為被告的行政應訴案件86件,行政機關負責人出庭應訴率保持100%。審議通過《關于健全完善行政訴訟和行政復議府院聯動工作機制的意見》,以行政復議、行政訴訟為載體,提升依法行政水平,推動行政爭議有效化解。

    三是完善社會監督和輿論監督。邀請人大代表、政協委員、普通群眾、基層工作者等參加“政府開放日”活動,保障人民群眾知情權、表達權、參與權和監督權。依法做好政務公開,加大對政府文件和財政預決算、重大建設項目批準和實施、食品藥品監管等重點領域信息公開力度,2023年主動公開各類信息8772條,辦理政府信息公開申請524件。舉辦“擦亮平安底色,護航善城發展”“建設人民滿意交通”等行業領域新聞發布會,及時回應社會關切。

    四是推進重點領域執法監督。以《中華人民共和國行政處罰法》貫徹實施情況為重點,通過全市法治建設實地督察,對15個重點行政執法部門學習宣傳培訓情況、依法規范行政處罰設定情況、規范行政處罰實施情況等方面開展專項監督檢查。發揮行政復議層級監督作用,2023年辦理行政復議案件371件,作出確認違法決定16件,責令履行決定5件,撤銷決定1件,制發行政復議意見書4份。

    (八)健全完善法治政府建設科技保障體系方面

    一是整合資源,打通數據“壁壘”。推動“基層數據應用平臺”與一體化大數據平臺的數據共享對接,在數據填報匯聚、數據共享、批量查詢核驗和數據分析等方面進行實踐應用,有效整合了國家、省、市業務部門等多級數據資源,打通了公安、民政、住建等多部門數據,實現了公民婚姻狀況、學歷信息、醫保社保參保信息及企業登記信息、股權出質登記信息等100余個數據項“一平臺全覆蓋”,為全市30個部門,21個鎮街有關業務科室、100余個社區便民服務中心提供“即查即用、批量核驗”數據服務,有效推動了基層各部門之間數據資源的有序流通和數據共享。平臺推廣使用以來,全市各類報表重復填報同比減少30%,協助社區網格員完善人房管理系統信息3萬人次,開具婚姻、居住、死亡等證明960余人次,協助人社、民政、市場監管等部門批量查詢信息2.7萬余次、累計查詢10萬余人。

    二是強化數據賦能,提升政務服務水平。以“不排隊”服務理念改進窗口服務,配套上線滕州公安“云戶籍”平臺,建立高層次人才落戶“綠色通道”和“服務專員”制度,全市設16處自助服務區、18臺自助服務機,24小時提供多元一體自助服務。建立電子證照常態化匯聚機制,對全市制發電子證照全量歸集,匯聚電子證照類型180余種,電子證照數據470萬余條,居棗莊市各區市首位。全面推廣電子證照應用,大力推動政務服務事項“免證可辦”,全面梳理政務服務事項,更新發布四批電子證照證明“用證”事項清單,圍繞群眾需求,聚焦高頻事項,推動全市年辦件量前20%的高頻事項全部實現證明材料“免提交”,提高了政務服務便利化水平。

    (九)健全完善法治政府建設推進機制方面

    一是夯實法治政府建設主體責任。強化理論武裝,召開市政府常務會議、市政府黨組理論學習中心組集體學法26次,法治專題講座2次,將法治建設與“強工興產、項目突破”等經濟社會發展重大事項同研究、同部署、同考核,召開專題會議12次,解決法治建設重大問題30余個。依托“兩述兩考”平臺開展領導干部年度述法和年度普法考試,落實科級以上干部任前全員考法,持續筑牢法治建設根基。

    二是制定法治政府建設重點工作任務。制定出臺《滕州市2023年推進法治政府建設行動計劃》,涵蓋推動流程再造、加快政府職能轉變等10個方面56項目標任務,明確責任單位,細化任務舉措。將法治政府建設納入對部門、鎮街年度考核指標體系,加大重大行政決策、行政復議和行政訴訟、法律顧問作用發揮情況等重點任務的考核力度,強化責任目標落實。

    三是積極開展示范創建活動。召開十四屆市委全面依法治市委員會第三次會議暨創建全國法治政府建設示范市動員會議,在成功創建全省首批法治政府建設示范地區的基礎上,積極爭創全國法治政府建設示范市。全力做好首批“全國守法普法示范市(縣、區)”創建工作,積極推薦姜屯鎮等鎮街、部門申報全省第二批法治建設先進典型。滕州市被省司法廳確定為全省“八五”普法依法治理工作青少年法治宣傳教育聯系點,鮑溝鎮壩前村榮獲“全國民主法治示范村”稱號。

    二、2023年度推進法治政府建設存在的不足和原因

    2023年,滕州市在推進法治政府建設中雖然取得了一些成績,但是通過省、棗莊市法治督察發現還存在一些短板和弱項。一是法治意識和依法行政能力有待進一步提升。重業務、輕法治的現象依然存在,有的干部在推動工作、化解爭議時習慣于用老觀念、老經驗、老辦法,缺乏善于運用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛的能力。二是推進嚴格規范公正文明執法還存在差距。有些行政執法人員對法律法規學習的深度廣度還不夠,工作中存在執法程序不規范、調查取證不充分、法律適用不準確等問題,導致行政訴訟案件敗訴,行政復議被糾錯。三是尊法學法守法用法的氛圍不夠濃厚,普法宣傳還需進一步提質增效,有的單位對“誰執法誰普法”普法責任制落實上還存在偏差,群眾法治教育還沒有完全抓到位,“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治環境還沒有完全形成。

    三、2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,加強法治政府建設的有關情況

    (一)黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況。一是強化理論武裝。堅持帶頭學法用法,召開市委常委會、市委理論學習中心組集體學法12次,市委常委會、市政府常務會議邀請法治專家開展習近平法治思想、行政訴訟等法治專題講座4次,切實增強運用法治思維和法治方式抓改革、謀發展、促穩定的思想自覺和行動自覺。二是健全完善法治建設工作制度。研究制定《中共滕州市委全面依法治市委員會2023年工作要點》《滕州市創建全國法治政府建設示范市實施方案》等文件,嚴格執行《落實〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法〉工作責任清單》,進一步明確各級黨政主要負責人依法治市工作職責和年度法治建設工作目標、主要任務。三是及時研究解決重點領域問題。把法治建設納入全市高質量發展綜合績效考核和市委常委會工作要點,召開市委全面依法治市委員會第三次、第四次會議,聽取法治建設進展情況匯報,研究年度工作要點,開展年度述法等工作。市政府召開各類專題會議,研究年度重大行政決策事項目錄、全市行政訴訟工作,審議規范性文件,及時解決法治建設領域重大問題。

    (二)推動依法治市工作情況。召開十四屆市委全面依法治市委員會第三次、第四次會議,研究部署法治政府示范創建,開展年度述法工作。召開依法治市委員會辦公室及各協調小組會議8次,制定出臺依法治市委員會年度工作要點、道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作方案等文件。迎接省法治建設“一規劃兩綱要”實地督察和棗莊市深化落實法治建設工作責任及“八五”普法規劃實施情況中期評估實地督察。組成5個督察組,由縣級領導帶隊對全市21個鎮街和15個重點執法部門開展法治建設實地督察。

    (三)加強法治政府建設情況。深化“放管服”改革,建立完善“5021”企業開辦等服務模式,“全省通辦”事項擴容至321個,“跨省通辦”事項擴容至140個,減少證明材料3.3萬件次。建成啟用滕州優化營商環境治理教育館,依托“棗解決·棗滿意”“企呼政應、接訴即辦”等平臺和“一企一策”培育幫促等機制,點對點為企業紓困解難問題900余個。堅持“逢文必審”,推進鎮街合法性審查全覆蓋,充分發揮20名市委市政府法律顧問在復議應訴、信訪接訪、矛盾糾紛化解中的專業優勢,嚴格落實行政執法“三項制度”,加強行政執法人員資格管理。加強“府院聯動”,發揮行政復議在行政爭議化解中的主渠道作用,2023年辦理行政復議案件371件,堅持“有庭必出”,行政機關負責人出庭應訴率保持100%。

    四、2024年度推進法治政府建設的主要安排

    (一)嚴格履行推進法治建設第一責任人職責。認真學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想,注重發揮第一責任人“頭雁效應”,嚴格落實法治建設“一規劃兩綱要”,開展好專題學法、專題法治講座,健全完善領導干部年度述法、任前考法等制度,推動領導干部以身作則、以上率下,自覺做尊法學法守法用法的模范,切實當好法治建設的組織者、推動者、實踐者。

    (二)推進依法行政,切實規范行政行為。發揮好“棗解決·棗滿意”“企呼政應、接訴即辦”等平臺作用,進一步破除政務服務“壁壘”,為企業、群眾提供便捷高效的行政審批和服務事項。嚴格落實重大行政決策法定程序,充分發揮法律顧問在推進依法科學決策、化解矛盾糾紛中的重要作用,全面落實新修訂的《行政復議法》,發揮好行政復議在化解行政爭議中的主渠道作用。加強行政執法人員資格管理和培訓考試,組織旁聽行政訴訟案件現場庭審,認真落實行政執法“三項制度”,嚴格執行“不罰”“輕罰”清單,全面推進嚴格規范公正文明執法。

    (三)持續提升法治宣傳教育實效。深入實施“八五”普法規劃,不斷創新普法形式,辦好“大眾看典”“法治時空”“法治熱線”欄目,充分利用“12.4”國家憲法日和“憲法宣傳周”等契機,開展好“法律十進”,加大“以案釋法”力度,增強普法教育的針對性和滲透力。優化公共法律服務供給,提升“一村(社區)一法律顧問”服務質量,加強民主法治示范村建設,持續放大“e呼善應”社會治理品牌效應,引導人民群眾做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。


    中共滕州市委?滕州市人民政府

    2024年2月7日

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